協(xié)商民主：中國特色社會主義新篇章
發(fā)布時(shí)間：2014-09-25 瀏覽：2874
2014-09-23
習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，從全面認(rèn)識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢這一重大判斷，深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)三個(gè)方面，科學(xué)回答了社會主義協(xié)商民主何以必要、何以重要、何以有效等重大理論和實(shí)踐問題，是中國特色社會主義實(shí)踐和理論的新篇章。
從保證和支持人民當(dāng)家作主看協(xié)商民主何以必要
人民民主的實(shí)質(zhì)，就是人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，不是代替人民當(dāng)家作主，而是保證和支持人民當(dāng)家作主，以實(shí)實(shí)在在的民主形式，在國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力。
習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”選舉投票是人民的權(quán)利，包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利，而且是必不可少的權(quán)利。要把“實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與”作為最大追求，在我國，就要保障人民民主權(quán)利是持續(xù)行使，而不是一時(shí)一事的。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。”選舉民主是人民通過選舉出自己代表進(jìn)行授權(quán)委托參與國家和社會生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。而且選舉民主具有階段性的特點(diǎn)，用政治學(xué)的術(shù)語講是一種起點(diǎn)民主或斷點(diǎn)民主。由此就會產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權(quán)利問題，也就是習(xí)近平總書記所指出的“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的問題。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與。
從堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線看協(xié)商民主何以重要
“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是黨的生命線。社會主義協(xié)商民主，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。回顧中國共產(chǎn)黨的歷史和新中國的歷程，我們之所以能夠取得事業(yè)的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、靠的是“跟人民商量辦事”的好傳統(tǒng)。“商量辦事”曾經(jīng)被毛澤東稱為“新民主主義的議事精神”，今天，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。商量是個(gè)好東西，于事多有補(bǔ)，于民更有益。當(dāng)然，現(xiàn)在人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強(qiáng)，人民群眾需求的多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯，今天要商量辦事復(fù)雜起來了。這就要更耐煩、更細(xì)致、更頻繁、更深入地商量。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。
中國共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民，黨的人民性決定了黨必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會。習(xí)近平總書記指出：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。”執(zhí)政長了，最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。“為官”久了，最易忽略的就是群眾的呼聲。對于群眾正常、合理、善意的批評和監(jiān)督，不論多么尖銳，我們都要?dú)g迎，不僅“忠言不能逆耳”，更要“敏于行”。作為執(zhí)政者，我們政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)，無不源于人民群眾的實(shí)踐。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重大工作和重大決策識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，這些都離不開多商量、會商量。
從推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展看協(xié)商民主何以有效
協(xié)商民主要切實(shí)管用、作用實(shí)在，就要上下互動、左右相聯(lián)，形成多樣化、立體化、程序合理、環(huán)節(jié)完整的體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”
如何使社會主義協(xié)商民主實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的重要原則。“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作。”凡事預(yù)則立，決策之前進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民智，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化，使決策的效益覆蓋全體社會成員。決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民力，保證決策的完整性、可操作性，使決策更具有執(zhí)行效力。二是堅(jiān)持使協(xié)商成果真正有用的制度保障。“從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。”三是堅(jiān)持在全社會開展廣泛協(xié)商的發(fā)展方向。“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。”
如何使社會主義協(xié)商民主全方位展開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是拓寬協(xié)商渠道，將十八屆三中全會概括的五種渠道細(xì)化為中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等十種協(xié)商渠道。二是豐富協(xié)商類型，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商。三是建立健全協(xié)商方式，包括提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。
如何使協(xié)商民主真正落實(shí)，切實(shí)“落地”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了基層民主協(xié)商的工作重點(diǎn)，指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”涉及群眾切身利益的實(shí)際問題大多是在基層發(fā)生的，群眾利益無小事，協(xié)商民主如果不從基層搞起來，就難顯現(xiàn)出它的作用，獲得廣泛的民意基礎(chǔ)，保持持久的生命力。協(xié)商民主是人民群眾的民主權(quán)利。憲法規(guī)定的公民言論自由的基本權(quán)利，黨的十八大報(bào)告提出保障人民“表達(dá)權(quán)”，都應(yīng)落實(shí)到人民群眾在協(xié)商活動中的發(fā)言權(quán)。
如何開展基層民主協(xié)商？習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。二是要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。三是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。”人民政協(xié)是我國專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化、構(gòu)建我國協(xié)商民主體系中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。人民政協(xié)具有巨大覆蓋面的組織架構(gòu)，可以為構(gòu)建我國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織作用；人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會開展廣泛協(xié)商提供有力的實(shí)踐支持；人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系，可以為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；人民政協(xié)的政治協(xié)商，可以對其他協(xié)商渠道起到配合支持作用；人民政協(xié)長期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對發(fā)展社會主義協(xié)商起精神引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書記對人民政協(xié)提出的新要求，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，人民政協(xié)必將在譜寫社會主義協(xié)商民主新篇章的偉大事業(yè)中有所作為、大有作為。
中國特色社會主義實(shí)踐和理論的新篇章
中國特色社會主義推動中國快速發(fā)展，已是“高峽出平湖，當(dāng)驚世界殊”。但西方有人還是在不斷責(zé)難，好像西方制度總是比我們多了點(diǎn)“民主”。
此論謬也。民主是個(gè)好東西。中國的社會主義，物質(zhì)財(cái)富不能少，民主也一點(diǎn)不能少。中國特色社會主義特就特在，唯有這個(gè)主義、這個(gè)制度、這條道路，既能在一個(gè)最大的發(fā)展中國家更有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也能更有效地實(shí)現(xiàn)民主。1980年鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主。”“高”在哪里，“實(shí)”在何處？習(xí)近平總書記說，“‘名非天造，必從其實(shí)。’實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”中國特色社會主義的民主建設(shè)，有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，使人民當(dāng)家做主“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來”。
因此，我們的民主不是比西方“少一點(diǎn)”，而是比西方更高明、更切實(shí)，更“多一點(diǎn)”。“中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。”這集中體現(xiàn)在，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢”。
優(yōu)勢所在：一是達(dá)成共識的優(yōu)勢，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；二是暢通渠道的優(yōu)勢，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；三是糾錯(cuò)機(jī)制的優(yōu)勢，可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；四是群眾廣泛參與的優(yōu)勢，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；五是凝心聚力的優(yōu)勢，可以廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識不高、無以落實(shí)的弊端。
協(xié)商民主之所以是中國特色社會主義的民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，在于它獨(dú)具“天時(shí)、地利、人和”，有深厚的文化、理論、實(shí)踐、制度基礎(chǔ)。它來源于中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，來源于在馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，來源于新中國成立后在政治制度上實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造和改革開放以來在政治體制上的不斷創(chuàng)新。因此中國社會主義的協(xié)商民主，可以“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢坤，君子以厚德載物”。
學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)社會主義協(xié)商民主的系統(tǒng)闡述，我們看到了中國特色社會主義實(shí)踐和理論的新篇章。
